近日吉林省政府新闻办公室召开《吉林省旅游万亿级攻坚行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）新闻发布会。
在研学旅游促进行动中，将建立吉林省研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学校教育教学计划。
建设500家研学实践基地，100家研学旅行基地，评定50个省级研学实践精品课程、50个省级研学旅行精品课程。
对省级及以上研学旅行基地，给予5万元一次性奖励；对省级研学旅行精品课程，给予1万元一次性奖励。
《行动方案》的制定背景
党中央、国务院对旅游业发展高度关注，习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示。9月27日，国务院办公厅专门印发《若干措施》，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。
近年来，吉林省忠诚践行习近平总书记“两山”理论，突出旅游“双环线”布局、冰雪和避暑“双产业”架构，旅游产业快速发展，取得了较好成绩。现在，我国已经进入大众旅游时代，发展旅游产业既是推动经济高质量发展的重要举措，更是满足人民群众美好生活的现实需要。对此，省委、省政府高度重视，专门把旅游作为吉林省三个“万亿级”产业之一来培育和打造，力争在5年之内，实现旅游总收入达到万亿。
年初以来，到吉游客热情高涨，吉林省旅游市场快速复苏。据文旅部数据中心初步测算，2023年前三季度，全省接待国内游客2.42亿人次，实现国内旅游收入4008亿元，分别恢复至2019年同期的120.4%和105.5%，已全面超越疫情前同期水平。特别是刚刚过去的中秋国庆假期，全省接待国内游客2538.86万人次，实现国内旅游收入192.15亿元，分别恢复到2019年同期139.95%和143.03%；两项指标均创历史新高。
为更好满足人民群众多元化旅游需求，壮大文旅产业，锻长板、补短板，按照产业集群、空间集聚、主体集成、产品集萃、服务集客、要素集中的发展思路，系统梳理针对性举措，提出三年攻坚方案。
《行动方案》的主要内容
《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，立足我省实际，确立了今后一段时间旅游产业的发展目标、重点工作和保障措施。
《行动方案》提出：到2023年年底，全省旅游业发展全面超越疫情前水平，旅游总收入将达到5000亿元，接待国内外游客将超2.5亿人次；到2025年年底，旅游总收入达到7200亿元，接待国内外游客将突破4亿人次；力争五年内实现旅游万亿级目标。
《行动方案》提出了16项具体行动，每项行动见主体、见举措、见目标，可操作、可量化、可考核，把省委、省政府打造旅游“万亿级”产业的重大决策部署细化、实化为可落实的具体举措。其中“冰雪丝路”创新先导区建设行动、城乡景区化行动、森林资源转化行动、体育赛事引流行动、研学旅游促进行动等5项举措重点是加大产品供给。经营主体壮大行动重点是解决我省文旅企业小散弱问题。“吉大碗”行动、“吉乐购”行动、“吉星住”行动等3项举措，主要是补齐“吃住行游购娱”六要素中的短板和弱项。节事展会带动行动、“引客入吉”行动2项举措重点在需求侧发力，推出优惠政策、创新营销举措。交通便利化行动、航空服务提升行动、通信畅通行动、一部手机游吉林行动等4项举措重点加强旅游基础设施建设，提高数字化发展水平。“三力”联动赋能行动主要是为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。
《行动方案》提出四项保障措施，一是强化机制保障。每年举办一次全省旅游产业发展大会，实现“办一次会、兴一座城”的效果。建立旅游“赛马”机制，每季度考核各地旅游产业发展情况。二是强化资金保障。加大财政对旅游产业发展的支持和投入，出台旅游项目专项贷款贴息政策；鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保。三是强化政策保障。降低旅游企业用地成本，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合，以及弹性供地等模式供应旅游用地。支持各地开展景区事业单位企业化运营，探索所有权和经营权分离改革。落实峰谷分时电价政策；冰雪产业用水价格按照不高于一般工业标准执行。四是强化人才保障。按需求增设旅游工程等专业职称，拓展旅游人才职业发展通道。定期开展相关业务培训。筹建吉林省冰雪丝路研究院。
《行动方案》的特色和亮点
《行动方案》坚持问题导向，立足发展实际，聚焦紧迫难题，分阶段谋划攻坚任务，提出了很多超常规的创新举措，政策力度之大、含金量之高，充分体现了省委、省政府发展壮大旅游产业的坚定决心。
在“冰雪丝路”创新先导区建设行动中，省财政每年将投放冰雪消费券不低于3000万元，满足更多群众玩冰戏雪消费需求。全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度，号召全民特别是青少年广泛开展冰雪活动。
在城乡景区化行动中，将参照旅游景区评定办法，在全省分级打造5个以上景区城、10个以上景区镇、50个以上景区村。
在森林资源转化行动中，将创建10个高质量森林生态康养基地，15个精品森林旅游体验基地（营地），400家森林休闲驿站或森林人家。
在体育赛事引流行动中，将举办各类国际赛事、国家赛事和群众性体育活动，发展观赛旅游。建设10家国家或省级体育旅游示范基地、10条国家或省级体育旅游精品线路。
在研学旅游促进行动中，将建立吉林省研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学校教育教学计划。建设500家研学实践基地，100家研学旅行基地，评定50个省级研学实践精品课程、50个省级研学旅行精品课程。
在经营主体壮大行动中，对新上市企业，以及年收入实现突破、市值实现突破的企业，以及新引进的世界500强中的旅游企业、全国旅游集团20强企业，分别给予一次性奖励。
在“吉大碗”行动中，将在全省开展“吉大碗”旅游美食评选活动，推出“一城十碗”旅游美食，发布“吉大碗”特色旅游美食地图，评定一批省级和市级“吉大碗”体验店，打造吉林旅游美食品牌。
在“吉乐购”行动中，将建设“吉乐购”数字营销平台，评定30条“吉乐购”名街，每年挂牌100家“吉乐购”旅游购物商超，创建夜间文旅消费集聚区，打造更多旅游消费场景。
在“吉星住”行动中，将加大宾馆酒店增量提质的支持力度，鼓励各地引进品牌酒店、投资商、运营商，加快旅游住宿配套升级，有效解决游客住宿难等问题。
在节事展会带动行动中，将打造“一市一节庆”“一县一活动”节事品牌体系，支持各地举办大型展会，开展更多音乐节、电音节、演唱会等大型活动，拓展游客流量入口。
在“引客入吉”行动中，出台优惠政策，对组织域外游客入吉的旅行社、包机、专列给予奖补。
在交通便利化行动中，将推动县城区、干线公路到重点旅游景区二级公路全覆盖。在长春、吉林、通化、白山、延边等滑雪度假目的地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线，提高游客出游的便利性。
在航空服务提升行动中，将开发以滑翔伞、跳伞、水上飞行等为主的高端消费型航空体育产品，对支线机场给予资金扶持。
在通信畅通行动中，将利用3年时间，分批、分阶段推动全省景区、高铁沿线通信基础设施建设，完善通信网络覆盖。到2025年，实现5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖，3A级以上旅游景区核心区、重点涉旅场所连续覆盖。
在“一部手机游吉林”行动中，将开发吉林文旅数字服务平台，植入出行、住宿、景区、餐饮等涉旅资源信息，满足游客在手机上实现“吃住行游购娱”自助服务功能。
在“三力”联动赋能行动中，将建立吉林省文旅高端专家智库、创意团队库、投资企业库，为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。
下一步，吉林将按照省委、省政府决策部署，推动各项政策落地见效，为广大游客提供更丰富的旅游产品、更优质的旅游服务、更多元的旅游体验，全面推进旅游强省、冰雪强省建设。
